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　　2023年3月至6月，根据民航局党组关于深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育相关安排，民航局副局长韩钧带队，就国际航空枢纽建设进行了专项调研并形成调研报告。据了解，党的十八大以来，我国航空枢纽建设取得显著成效。旅客吞吐量千万级机场从2012年的21个增长到目前的41个，北京首都、上海浦东、广州白云机场旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位，北京、上海跻身全球10个年旅客吞吐量过亿的城市。但与此同时，我国国际航空枢纽建设依然存在战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题，对照民航在推进中国式现代化进程中的职责使命，对照交通强国建设目标，还存在较大差距。《指导意见》正是为了解决相关问题，推进国际航空枢纽更高水平建设应运而生。

　　其中，北京、上海、广州是我国对外开放的前沿门户，对全国经济社会发展具有较强的引领和带动作用，需强化与国家战略定位相匹配的全方位门户复合型功能，其重点是强洲际、强中转、强国际竞争力，远程国际航线原则上合理有序向北京、上海、广州等集中；成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等具有较强的地理区位比较优势和区位战略价值，重点提升区位门户复合型功能，结合城市功能定位，实现差异化、协同化发展，将区位比较优势转化成枢纽竞争优势；区域航空枢纽一般为区域内具有较大发展潜力和一定辐射能力的城市，其重点是因地制宜，实现市场化、特色化发展；航空货运枢纽则要打破“重客轻货”旧常态，发挥枢纽体系客货并举有效供给的协同效应，通过专业化、规模化发展，提升航空货运转运效率，支撑航空货运枢纽能级跃升。

　　为了实现这样的目标，《指导意见》还从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等四个方面提出了多项举措，支撑国际航空枢纽功能提升，推动国际航空枢纽体系优化。民航局发展计划司相关负责人介绍，建设国际航空枢纽是一个系统工程，它的协同运行包含对内和对外两个方面，对内要通过智慧民航建设、优化空域结构等提升枢纽机场与空管、航空公司等多个运行主体的协同运行水平，以枢纽机场航空器近机位靠桥率、飞机滑行时间、最短截载时间、中转流程时间等指标为牵引，推动航班运行顺畅高效；对外要加强规划协同融合和设施有效联通，提高枢纽机场轨道交通接入率，同时强化空铁联运等民航与其他交通方式的衔接，加快提升国际航空枢纽综合交通集疏运能力。这是因为国际航空枢纽具有高时效、集疏运、广覆盖特点，不仅要做大自身多主体协同，还需与包括轨道交通在内的多种交通方式高质量衔接融合，才能更大程度发挥航空枢纽功能作用和综合效能，更好实现“人享其行、物畅其流”。